黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色發展位列其中。十八大以來，“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態文明納入“五位一體”總布局，到“史上最嚴”新環保法的實施，對環境保護、生態文明的重視和推進，達到了一個新高度。此次綠色發展理念的提出，更昭示用綠色發展理念引領美麗中國建設的美好前景。
綠色發展是一種嶄新理念。“十三五”規劃建議中，綠色發展首次作為五大發展理念之一被納入并系統化。綠色發展理念是古今融合、東西交匯的新的發展理念，既是中國古代“天人合一”、“道法自然”等生態智慧的樸素呈現；又是馬克思主義生態思想與生態倫理與時代特征的有機結合。五中全會提出“構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局”，“推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”，一系列高屋建瓴的頂層設計，一方面著眼城鎮化、農業發展、生態安全、自然岸線協調并進，實現了對陸地海疆全方位的覆蓋統籌。另一方面，用指向具體的現代能源體系，為綠色發展提供了著力點、動力源。從環境治理層面看，全會還提出了不少落實手段：“實行最嚴格的環境保護制度……實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”、“實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。”
水是生命之源、生產之要、生態之基，綠色發展，水利需先行。近期我院正作為技術承擔單位編制《山東省水資源利用綜合規劃》，適逢十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享” 五大發展理念，規劃編制組成員認真學習會議精神，將綠色發展理念貫穿到規劃報告的各個章節。
一、樹立綠色理念，踐行“綠色發展”
習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。本次規劃報告編制堅持統籌兼顧、因地制宜，把山水林田湖作為一個生命共同體有機結合起來，綜合考慮防洪、供水、灌溉與各種自然生態要素的關系，協調解決好水資源的“瓶頸”制約，構建完善的防洪減災體系，深化落實“治用保”流域治污體系，統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化三大水問題。
二、嚴格控制源頭，追求“綠色增長”
控制源頭，就是狠抓調結構、轉方式，從源頭上削減污染物排放總量。國民經濟發展指標預測是進行水資源需求預測的基礎，本次規劃根據國民經濟發展的總體部署、貫徹可持續發展原則，考慮到產業結構調整、經濟發展進入新常態、城鎮化進程、人口政策等因素，結合近年來國家批復的相關中長期發展規劃，全省以及各市經濟社會發展的新情況，提出不同水平年經濟社會發展指標。按照國家、省加大經濟結構調整力度，切實加快服務業發展的有關要求，參考發達國家、地區三次產業比例情況，結合近年來我省服務業占比正逐年大幅提升的實際，規劃年進一步調整、優化產業結構，規劃到2020年、2030年，我省三次產業比例分別調整為7:43:50、5:40:55。通過產業結構優化，服務業占比大大增加，高耗水工業占比明顯減少，有利于從源頭減少污染物排放，改善生態環境。
三、努力治理環境，增進“綠色福祉”
規劃全面落實國務院《水污染防治行動計劃》和我省貫徹實施方案有關要求，切實加大水污染防治力度。一是狠抓工業污染防治。全面取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。二是強化城鎮生活污染治理。三是嚴格控制農業面源污染四是扎實推進生態文明鄉村建設。通過規劃的實施，到2020年，新增污水處理能力300萬噸/日，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到82.5%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞便處理利用率達到90%，近海海域水質優良（一、二類）比例達到95%以上；到2030年，新增污水處理能力500萬噸/日，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到95.9%，秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞便處理利用率達到95%以上，近海海域水質優良（一、二類）比例達到99%。
四、狠抓用水效率，堅持“節水優先”
規劃嚴格落實國家、省關于最嚴格水資源管理制度有關精神，強化水資源約束性指標管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，依法建立與最嚴格土地保護、最嚴格污染防控同等效能的水資源節約保護體系。強化“三條紅線”管理，逐級細化跨行政區河湖庫水量分配方案；完善省、市、縣用水總量，用水效率和水功能區限制納污控制指標體系。嚴格用水總量控制，全面落實建設項目水資源論證制度，加快建立規劃水資源論證制度，逐步完善各類取用水戶在線監控體系，強化水資源剛性約束。加強用水效率管理，適時修訂完善用水定額標準體系，嚴格計劃用水，落實超計劃用水累進加價征收水資源費制度。嚴格水功能區限制納污控制，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區嚴禁審批新增取水和入河排污口。編制水資源資產負債表，完善最嚴格水資源管理考核指標體系，建立水資源、水環境損害責任追究制度。
通過規劃實施，測算到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米,萬元工業增加值用水量比2015年下降15%;到2030年，用水總量控制在301.84億立方米，萬元工業增加值用水量比2020年下降20%以上。
通過規劃實施水源涵養工程、水資源污染治理工程、濕地保護與恢復工程、生態河湖治理工程、地下水超采區治理工程等，到2020年，全省林木綠化率達到27%，城鄉重要河道基本保有生態基流，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到82.5%，現狀淺層地下水超采量全部壓減，超采區面積逐步縮小，深層承壓水超采量壓減50%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞便處理利用率達到90%，自然濕地保護率達到70%。全省生態環境狀況、水環境狀況全面改善，人與自然和諧相處的水生態文明基本建立，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗山東目標基本實現。
