山東省利用亞行貸款地下水漏斗區域綜合治理示范項目為改革開放以來我省水利最大的利用外資項目,省發改委、財政廳及水利廳領導高度重視。根據《亞行保障政策聲明》的目標,項目建設涉及征地拆遷需要編制一份詳細的移民安置計劃,作為亞行貸款批復的前置性文件,將關系到項目的貸款和實施。因其項目基本出發點是受影響人不能因為項目建設而降低生產、生活水平,因此移民安置計劃的編制與國內程序有所差異。在完成國內實物調查、移民安置規劃的基礎上,還需要對受影響人進行社會經濟調查,無論是從工程的規模、時間的緊迫性還是對移民設計室外業調查的方式方法上均提出了新的要求。
針對此情況,移民設計室及時轉變工作思路,積極做好工作準備,結合我院項目管理信息系統,及時上傳項目專業計劃,對整個項目的開展進行了周密的計劃,力求在規定工期內最大限度節約設計成本的前提下拿出高品質的移民設計成果。本次調查在保質保量的前提下,充分汲取了亞行移民先進經驗,總結心得,主要有以下幾點:
(一)調查前期工作準備充分。俗話說:“凡事預則立,不預則廢”。外業調查開始前,在亞行技術援助專家宋浩昆教授的協助下,移民設計室召開了亞行項目調查方案工作會,就亞行政策宣貫、調查方案設計、調查進度計劃以及人員安排等進行了深入研究。移民設計室工作人員充分學習了亞行先進項目經驗,明確了亞行政策要求和外業調查的方式方法,形成了詳盡的調查計劃,為亞行項目調查奠定了堅實的基礎。
(二)調查過程把握關鍵問題,注重統籌協調。8月26日,由亞行專家、移民設計室、測繪中心組成的調查組在昌樂縣、壽光市和桓臺縣開展了為期8天共計10余人次的外業調查工作。外業調查分為三個階段進行:(1)工作協調會確保外業調查順利開展:每縣外業調查開展前均與當地政府召開座談會,明確任務要求,充分調動地方積極性,由地方政府抽調骨干力量、做好與鄉鎮街道的溝通工作,起到了事半功倍的效果。(2)精確分組高效完成外業調查:分成實物調查組和社會經濟調查組,憑借精心充分的前期準備,在嚴格按照規范操作的基礎上,憑借連續作戰不怕苦不怕累以及靈活的現場應變能力,完成了工程影響范圍內的所有實物以及共計2個鄉鎮5個村(社區)151戶的社會經濟調查問卷。(3)階段總結,統籌協調:針對調查過程中發現的問題,每天外業工作結束后組織召開調查組內部會議,一方面盤點工作進度及時協調處理問題,另一方面布置第二天工作計劃。在亞行專家和地方政府的大力配合下,調查組經過8天連續奮戰圓滿完成了亞行項目外業調查工作。
(三)把握政策,問題迎刃而解。由于亞行政策要求與國內現行程序有所區別,外業調查中在項目重視角度、河道占地權屬等方面均出現了與國內程序相矛盾的地方。針對此情況,調查組與亞行專家充分溝通,梳理國內程序與亞行的區別,并及時反饋給主體工程專業,以調整、優化工程設計方案,將亞行政策要求融入到調查工作中,采取的方法得當,充分與地方政府溝通,解決問題。
此次調查,移民設計室不斷創新工作方法,充分學習亞行先進經驗,與相關部門配合得當,再一次體現了移民設計室善于學習、善于總結、善打硬仗的良好作風。為今后的工作模式創新奠定了堅實的基礎。